Добавить в избранное





HashFlare

Отрасль для битья 113

В марте тотчас два федеральных ведомства - Минрегионразвития и Минэкономразвития - выступили с предложениями по сдерживанию роста платежей за коммунальные услуги. Причина - недовольство президента Владимира Путина ситуацией в ЖКХ. 25 февраля на совещании в Кремле он назвал повышение платы до 225% возмутительным, учитывая, что руководство проиндексировало тарифы всего на 10 - 15%: "Граждане получают платежки с повышенной квартплатой. Идите и объясните людям, отчего они в декабре, в ноябре должны были уплачивать такие деньги, а в январе, феврале - вот таковой скачок... в отдельных муниципалитетах на 200 с лишним процентов. С ума сошли, что ли?". Глава государства потребовал отдать в закон о тарифообразовании норму, ограничивающую увеличение платежей 6% в год.

Регионы-лидеры по росту тарифов - Мурманская область и Республика Алтай - уже поплатились "за ошибки": должностей лишились главы ведомств, курирующих вопросы ЖКХ.

1 марта в федеральные округа были командированы заместители министра регионального развития: чиновники организовали работу по корректировке нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ и выявлению причин январского роста платежей. В Екатеринбург с ревизией прилетел заместитель главы Минрега Юрий Осинцев. Он одобрил предложения регионов по совершенствованию механизмов тарифообразования и установлению норм потребления, позволяющих снизить нагрузку населения по оплате услуг ЖКХ. В УрФО существенного роста платежей не зафиксировано. Например, в Свердловской области цена коммунальных услуг в среднем за финальный год увеличилась на 7%.

Аналогичное совещание для субъектов РФ Приволжского федерального округа провел прочий заместитель руководителя Минрегионразвития - Сергей Дарькин. Факты повышения платежей выявлены в населенных пунктах четырех территорий ПФО, в том числе в Башкирии. Это связано с тем, что некоторые муниципалитеты увеличили тарифы и нормативы на водоснабжение и водоотведение. "К настоящему времени уже приняты акты об аннулировании всех этих решений, и в марте обитатели регионов Поволжья получат платежные поручения по старым тарифам, а повышенные суммы, которые были заплачены с 1 января, будут зачтены в последующие месяцы", - сообщил Сергей Дарькин.

Как скажется на отрасли ЖКХ жесткое вмешательство государства? Поможет ли госрегулирование принять решение проблемы взаимоотношений участников рынка?

Круговая порука

По данным Минрега, в январе плата за коммунальные услуги увеличилась в 49 регионах: в 21 выросли тарифы, в девяти - нормативы, в 19-ти - и то, и другое. У январского роста три причины, объясняют в Минэкономразвития: регионы подняли нормативы потребления, некоторые обязали граждан вносить плату за тепло по факту (ранее плата была равномерно распределена в течение года), а муниципалитеты подняли плату за содержание и ремонтик общего имущества. Еще единственный нюанс - с сентября плата за индивидуальное потребление комуслуг и общедомовые нужды рассчитывается отдельно. Кое-где оказалось, что за отопление подъезда люди платят в немного раз больше, чем за отопление квартиры.

Рынок услуг ЖКХ в России оценивается в 4 трлн рублей ежегодно

В некоторых регионах расходы на общедомовые нужды стали включаться вместе с тем в две строки платежки: за коммунальные услуги и за содержание и ремонт общего имущества. Этот шаг должен был снабдить прозрачность механизма формирования тарифов. Но начался весьма стремительный подъем тарифов, в том числе из-за переноса на конечного потребителя всех издержек. Исключать такие проявления должны управляющие компании и органы власти, но "ни у управляющих компаний, ни у поставщиков нет стимула более того такие потери снижать", - пояснил глава государства.

В Минрегионе пришли к выводу, что "практика начислений оплаты ресурсов на общедомовые нужды непрозрачна, а потому как дает вероятность для злоупотреблений".

Остановить рост платежей специалисты Минэка предлагают "обоснованными нормативами потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (ОДН)". Это, по оценкам ведомства, позволит сократить расходы населения на 40 млрд рублей: "Всегда есть отличалка между объемом ресурсов, которые собственники квартиры в доме должны потреблять по нормативам, и теми, которые реально зафиксировал общедомовой счетчик. Сейчас эту дельту управляющая группа (УК) раскидывает равномерно по всем платежкам в доме. Мы предлагаем определить четкие нормативы, а остальные списывать на убытки УК".

Пока подобная норма действует только в одном субъекте РФ - в Пермском крае. Здесь с 4 января этого года введены предельные объемы платежей населения на ОДН. Они распространяются на горячее, холодное водоснабжение и канализацию. Управляющим компаниям рекомендовано не начислять плату за ОДН выше этого предела. Например, владельцев двухкомнатной квартиры площадью 50 кв. метров в четырехэтажке УК не может принудить оплачивать больше чем за один кубометр горячей воды на ОДН в месяц, и больше чем за 1,3 кубометра холодной. Такое заключение вызвало недовольство у поставщиков коммунальных услуг: в марте в Арбитражный суд Пермского края от ТСЖ "Инженерная, 12" поступило заявление о признании недействующим постановления о предельных нормативах. В краевом министерстве энергетики и ЖКХ считают, что УК потеряли возможность бесконтрольно начислять плату и сейчас пытаются аннулировать постановление.

Председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская считает предложения по установлению предельных нормативов разумными:

- Нужны ограничения для УК на пользование ресурсами для ОДН, а кроме того на платеж за содержание дома. Но главное - тарифы, и в прошлом всего на газ. При индексации Газпромом цен на газ на 15%, тепло одномоментно дорожает на 40 - 50%, а это самый-самый дорогой коммунальный ресурс. Без сдерживания тарифа на газ исполнить задание Путина невозможно, сдержать тот самый тариф может только сам президент.

Согласно опросам ВЦИОМ, повышение тарифов на услуги ЖКХ негативно сказалось на материальном положении 78% населения, рядом 40% недовольны качеством оказанных услуг

По словам председателя комитета Госдумы по энергетике Ивана Грачева, правильное вывод проблемы - это изъятие посредников между текущими платежами граждан и поставщиками услуг.

В образец еще раз приведем Пермский край. Регион инициировал опыт по реорганизации платежей в энергетике: произвольный поставщик услуг электро-, водо-, теплоснабжения получит только то, что заработал, но сию минуту - без посредников. Губернатор края Виктор Басаргин пишет в блоге: "Такой подход должен повысить дисциплину и ответственность как поставщиков, так и потребителей, обеспечить надлежащее свойство услуг. При Минэнерго России уже создана рабочая группа с участием представителей Пермского края, регулирующих органов, банков, сетевых компаний и других участников процесса. В ближайшее момент ее члены займутся подготовкой реализации этого эксперимента. На самом деле вещь сильно важная. Реализация принципа расщепления платежа сделает невозможной ситуацию, когда какой-либо посредник сможет придержать проходящие посредством него деньги, станут бесполезными разные хитрые обманные схемы".

УК на контроль

Чтобы ход тарифообразования и начисления платежей нормализовался, одних документов недостаточно. В том же Прикамье, несмотря на принятые меры, на специальную горячую линию только в феврале поступило больше 300 жалоб на завышенные суммы в квитанциях, а 30 УК были уличены в завышении сумм оплаты ОДН. Более того, в Березниках прошла акция протеста жителей, возмущенных запредельной платой. Поводом для пикета стала квитанция к оплате, предъявленная одной из жительниц: ей коммунальщики предложили уплатить за 60 кубометров воды - это в четыре раза больше, чем "намотал" ее личный счетчик.

По этой же причине до конца отопительного сезона продлена служба временной приемной Генпрокуратуры РФ в УрФО по вопросам ЖКХ. Приемная была открыта в ноябре прошлого года, когда начал делать закон, предусматривающий оплату коммунальных услуг с учетом показаний внутридомовых счетчиков. За три месяца прокурору поступило более 350 обращений. Люди жаловались на незаконные начисления, неисполнение управляющими компаниями обязательств по содержанию и ремонту жилья, на нецелевое применение денежных средств. По каждому факту была организована поверка. В частности, на своеобразный надзор взята работа коммунальщиков Первоуральска, где уже возбуждены три уголовных дела в отношении УК. Калининский райсуд Тюмени принял решение о ликвидации управляющей компании "Универсал ТВН", к которой накопилась масса претензий со стороны жильцов и надзорных органов.

Генпрокуратура за 2012 год выявила более 213 тыс. нарушений в сфере ЖКХ

Необходимо контролировать дело поставщиков услуг - к такому решению пришли федеральные власти. 5 февраля Владимир Путин предложил сотворить общественные организации, которые будут отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, контролировать работу УК и наблюдать за коммунальными тарифами в регионах. По словам вице-премьера Дмитрия Козака, подготовлены поправки в ЖК, которые будут стимулировать создание организаций потребителей коммунальных услуг. Эти объединения получат такие же полномочия, как и жильцы, и на их требования органы местного самоуправления и жилищного надзора должны будут реагировать незамедлительно. Козак ещё сообщил, что закон, регулирующий предоставление услуг ЖКХ, может вступить в силу 1 января 2014 года. В первом чтении протокол Госдумой уже принят.

Также планируется повысить ответственность управляющих компаний за некачественные услуги. По словам Дмитрия Козака, в текущий момент их занятие регулируется слабо, и, по сути, никто не может лишить компанию-нарушителя права заниматься таковый работой:

- Сами жители не справляются, вследствие этого необходимо им в подмога ввести и госрегулирование. Оно должно быть на глаз на том же уровне, как мы регулируем банковскую деятельность. Только так разрешается обеспечить контроль за теми недобросовестными компаниями, которые повышают тарифы. Законопроектом предусмотрена возможность дисквалификации тех, кто управляет или владеет такими компаниями.

Председатель комиссии по местному самоуправлению и ЖКХ Общественной палаты РФ Светлана Разворотнева считает, что регулировать деятельность УК разрешено двумя способами - сквозь гослицензирование или объединив их в СРО:

- Законопроект по СРО для коммунальных предприятий недавно был принят в первом чтении, он как раз предполагает установить требования к предоставлению услуг ЖКХ. Но рассчитывать, что завтра мы примем закон, а послезавтра проснемся в новой действительности, где сфера ЖКХ прозрачна, наивно. Пока сами граждане не начнут противоборствовать за свои права, чуть-чуть что изменится. Государство, жилищная инспекция не дойдут до каждого конкретного дома, а 85% собственников квартир пассивны. И даже те, кто активен, не всю дорогу могут докопаться до истины - известны случаи, когда управляющие компании узко связаны с мэриями городов и закрыты для граждан. Нужна большая просветительская работа посреди населения, курсы повышения правовой грамотности в сфере ЖКХ. Сейчас в регионах открываются центры общественного контроля, которые отчасти должны реализовывать эту функцию. Кстати, оберегать права обитателей домов могут, в соответствии принятым недавно поправкам в ЖК, и организации по защите прав потребителей, у которых появилось право не только контролировать управляющие компании, но и давать иски в суд от лица жильцов. Также предлагаю обучить управлению ЖКХ активных пенсионеров, была бы огромная польза, потому что они могли бы реально сделаться передовиками общественного контроля.

Директор УК "Альтернатива" (Челябинск) Екатерина Талайкова считает, что контроль за игроками рынка ЖКХ должен быть объективным:

- Этим должны заниматься профессионалы, вследствие того что что у обывателя уже сформирован негативный имидж управляющей компании. Простой потребитель услуг изначально настроен не на диалог, а на монолог с обличением.

Рыночные отношения не удались

Чем обернется для отрасли сдерживание тарифов и норм потребления? По мнению начальника планово-экономического отдела Чайковской управляющей компанией (Пермский край) Натальи Подойницыной, замораживание тарифов в свое время всего негативно скажется на самих жителях: "Где они возьмут деньги, чтобы подъезд отремонтировать? УК не смогут исполнять какие-либо большие работы, если цены кругом будут расти, а стоимость ЖКУ - нет".

Иван Грачев утверждает, что и профессионалам, и обычным людям внушают, что нужны инвестиции, чтобы модернизировать отрасль:

- А с кого же мы их возьмем, помимо как с населения? Значит, надобно увеличивать тарифы. Я изначально говорил, что с такими доходами населения это соорудить невозможно. И нужно снять с граждан эту нагрузку. Даже удвоение квартплаты и тарифов ЖКХ не позволяет разрешить эти проблемы. Все затуманены этой псевдорыночной риторикой, избыточным либерализмом. Утверждения, что чем больше либерализация рынка, чем меньше в нем госучастия, тем лучше, повсеместно опровергаются практикой и не соответствуют современным представлениям о рынке.

По мнению исполнительного директора "Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения" Елены Довлатовой, отрасли ЖКХ нужно обеспечить господдержку, свободные рыночные отношения в этой сфере не удались.

Суматоха, которая в текущее время сложилась около ЖКХ, похоже, доказывает, правоту экспертов. Это первостепеннный год, когда прекратила действовать норма закона, позволявшая ограничивать рост платежей. Она задействовала бюджетный ресурс, чтобы сглаживать скачки и более планомерно распределять нагрузку по платежам. Отказались от нее - нарвались на социальное напряжение. Дана команда воротить норму на место. Более того, Минрег выступил с инициативой не обязывать людей устанавливать приборы учета, а включать это в инвестпрограммы электроснабжающих, теплоснабжающих и водоснабжающих организаций. Классическая ситуация: в рыночных условиях не готовы соседствовать ни потребители услуг, ни их поставщики. У первых - невысокое благосостояние, у вторых - отсутствие понятных и четких взаимоотношений с государством.

В подготовке материала участвовала Анна Маринович

HashFlare
Последние публикации по этой теме:
Комментариев: [0] / Оставить комментарий

Keywords:

жкх, услуг жкх, сфере жкх, отрасли жкх, жкх необходимо, жкх своих, жкх жесткое, жкх должен, жкх нужно, жкх похоже